test2_自然资源部门以精准治理为基层减负增效

自然资源部门以精准治理为基层减负增效2026-08-21 10:56:00   来源：人民网－人民日报   责任编辑：尤容　　针对历史流失耕地，层减不再简单要求立即恢复，负增而是自然资源治理分类处置；部级层面不再组织开展全国性卫片（卫星遥感图片）执法，卫星遥感产品按月免费发送地方使用……

　　针对基层反映强烈的部门耕地整改恢复简单化、卫片执法“一刀切”等问题，精准自然资源部门坚持严守红线与尊重客观规律相统一，为基依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，层减减少机械整改、负增重复核查，自然资源治理让基层干部解脱出来，部门把更多精力用到保护资源、精准服务发展、解决问题上。

　　分类处置，耕地保护更务实

　　“家里有些耕地在山上，农机上不去，年轻人又在外打工，很难办。”重庆市长寿区葛兰镇天福村村民祖志梅说，过去由于各种因素，山上的耕地栽种了经济果木林。

　　林子处在收益期，倘若简单地拔树复耕，将增加工作难度、影响农民收益。如何在守住耕地红线的同时，不让基层干部和群众为难？

　　自然资源部耕地保护监督司副司长杜舰介绍，对历史上占用耕地种树种果种茶等造成的耕地流出问题，按照“认定一批、恢复一批、置换一批”的原则分类施策。符合耕地调查规则且适宜集中耕作的，认定为耕地并严格保护；集中连片、具备良好灌溉条件且容易恢复的，结合农民意愿、产业发展和作物生长周期分步恢复；因质量较差或坡度较陡等不适宜恢复的，有序退出耕地保护范围，与宜耕地块置换。

　　在此背景下，长寿区通过院坝会、村民代表会听取意见，形成“一村一图”。在长寿区龙河镇，当地群众表示：“小块田变大块田，还挖通了水渠，农作物长势都不错。”

　　精准聚焦，监管执法更有力

　　过去，一些地方开展卫片执法时，习惯于图斑层层下发，基层干部逐个核实、反复举证。

　　2025年起，自然资源部不再组织全国性卫片执法，改以“四不两直”实地抽查等方式强化执法检查，将卫星遥感产品按月免费发送地方，依托“一张图”系统推动违法占地早发现、早制止、严查处。这一转变，让监测从“大水漫灌”转向精准识别，把该减的负担减下去，把该严的事项管到位。

　　江苏统筹省市执法队伍和技术支撑单位组建核查组，以省级实地核查为主，发现问题后移交基层查处整改，不再要求基层反复举证；对典型案件挂牌督办、定期开展已整改问题“回头看”，实现线索提取、实地核查、问题移交、跟踪整改闭环管理。截至目前，移交地方的2030个问题已整改1709个。

　　从“基层围着图斑转”到“上级带着线索查”，工作方法不断优化，助推基层监测更聚焦、执法更有力。

　　统筹共享，基层治理更高效

　　“以前，每月要分片跑遍全镇，遇上雨季，山路难走，巡查一次要半个月。”谈起山林农田巡查工作，湖南一名基层工作人员说，“现在，国家统一推送月度卫星影像，系统自动标出变化地块，我们只需前往可疑点位，一周就能完成全镇核查。”

　　这样的变化，得益于遥感影像统筹共享。以往，各地各部门分别采购影像、建设系统，不仅重复花钱，而且更新频次不同、数据标准不一。基层既要多头申请、重复加工，还要靠人工大范围踏勘。“近年来，自然资源部建立遥感影像统筹机制，建成自然资源卫星遥感云服务平台和一批省级中心节点，推动数据‘应共享尽共享、在线共享’。”自然资源部国土测绘司司长陈军介绍。

　　“一张图”正在变成基层治理的“千里眼”。湖南建立“月发现、季小结、年总结”滚动监测机制，基层从全域徒步巡查转为对可疑点位定点核验；浙江全面构建遥感影像“一盘棋”工作体系，全省遥感影像线上累计调用量突破61亿次，粮食安全专项审计效率大幅提升；湖北武汉将卫星发现、无人机取证、平台上报、现场核查连成闭环，服务自然资源、园林、城管、审计等50余个场景。

　　影像多域复用，采集多方共享。减掉重复采购、生产、踏勘，增加动态感知、智能预警、协同处置，数字技术让基层少跑腿、风险早发现、治理更主动。

　　坚持实事求是、因地制宜，自然资源部门持续统筹好保护与发展、监管与服务，依托数字化“一张图”精准施策，持续提升治理效能，为基层干部减去不必要的负担，为筑牢资源安全底线、推动高质量发展贡献力量。

　　《 人民日报 》（ 2026年08月21日 04 版）